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最高法案例 :责令交出土地决定在内容上是否可以包含安顿赔偿决定|征地赔偿|征收|农用地

2022-01-25 11:29分类:司法没收 阅读:

【裁判要点】

在对责令交出土地案件的核阅过程中,固然必要对是否进动得当安顿进动核阅,但是,核阅的标准与特意针对安顿赔偿动为拿首的诉讼中的核阅标准是纷歧样的。前者是壮大明晰不法标准,而后者则是动政动为的得当性核阅标准。伪如出现前文所说的征地赔偿方案及其标准被其他馈赠程序所否定或修改的情况,那么答当如何判断责令交出土地案的对错呢?鉴于以上原因,俺们原则上不提出征地机关采取将安顿赔偿决定与责令交出土地决定二者合二为一的做法,但是鼓励征地机关单独作出征地赔偿决定,以清楚安顿赔偿的详细内容。

【裁判文书】

中华人民共和国最高人民法院

动政 裁 定 书

(2017)最高法动申7414号

再审申请人张丽因诉被申请人吉林省长春市二道区人民当局(以下简称二道区当局)责令交出土地决定一案,不服吉林省高级人民法院(2017)吉动终41号动政判决,向本院申请再审。本院依法构成合议庭对本案进动了核阅,现已核阅闭幕。

长春市中级人民法院一核阅明,2012年12月31日,经吉林省人民当局拥护,吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函[2012]810号《关于长春市人民当局2012年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案21的批复》,共计拥护建设用地22.2285公顷,用于交通运输项而今建设。2013年8月29日,二道区当局发布了长二府征[2013]8号《长春市二道区人民当局征收土地公告》,该公告载了解征收土地拥护文号、征收土地位置、征收土地面积和地类、办理征收赔偿登记时间及地点等内容。2013年8月29日,长春市国土资源局二道分局发布了[2013]第8号《征地赔偿方案公告》,该公告载了解建设用地项而今名称、赔偿标准,挑出私见的时限及方式等内容。2013年8月2日,吉林省国土资源厅作出了吉国土资耕函[2013]370号《关于长春市人民当局2012年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案12的批复》,共计拥护建设用地7.2624公顷,用于交通运输项而今建设,张丽操纵的土地在该批复征收界限内。2013年8月29日,二道区当局发布了长二府征[2013]10号《长春市二道区人民当局征收土地公告》,该公告载了解征收土地拥护文号、征收土地位置、征收土地面积和地类、办理征收赔偿登记时间及地点等内容,其中征收土地四至为:地块一“东至亚太鼎鹿水泥,南至石油公司,西至东环路,北至耕地”;地块二“东至新开河,南至东郊煤气,西至81021部队木材厂,北至四通路”。2013年8月29日,长春市国土资源局二道分局发布了[2013]第10号《征地赔偿方案公告》,该公告载了解建设用地项而今名称、赔偿标准、挑出私见的时限及方式等内容。2015年10月8日,二道区当局发布了长二府征[2015]15号《关于机场大道全体土地征收界限的公告》,该公告载了解征收界限、房屋调查登记等内容。2015年10月19日,二道区当局构造相关部分对机场大道项而今全体土地单方征收赔偿方案进动论证。2015年12月1日,长春市二道区住房和城乡建设局发布了《告诉》,请求征收界限内房屋总共权人、操纵权人等权利人在告诉之日首十日内,到征收现场办公室挑供房屋产权证书、土地操纵权证书、经营首肯及关系附着物审批手续等原料。2015年10月15日,长春市二道区住房和城乡建设局发布了《关于聘请机场大道项而今(全体土地单方)房地产测绘机构的公告》。2015年10月20日,长春市二道区住房和城乡建设局发布了抽取测绘机构的《告诉》。2015年10月21日,经吉林省长春市北方公证处现场公证,长春市二道区住房和城乡建设局构造抽取测绘机构,由陶兆信代外抽签,确定吉林省纵维测绘有限公司为测绘机构。2016年3月3日,长春市二道区住房和城乡建设局对《机场大道长青村摸底情况汇总明细外》进动了公示。2016年3月9日,二道区当局公布了《关于征收市当局2012年度城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案12和方案21的批复中机场大道全体土地上房屋等附着物的赔偿安顿方案(征求私见稿)》。2016年3月22日,二道区当局公布了《关于征收市当局2012年度城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案12和方案21的批复中机场大道全体土地上房屋等附着物的赔偿安顿方案》,该方案载了解房屋等构筑物认定基本原则、赔偿标准、赔偿方式、评估机构选定、奖励措施等内容。2016年3月23日,二道区当局构造关系人员进动了社会抑闷风险评估。2016年3月4日,长春市二道区住房和城乡建设局发布了《关于机场大道项而今全体土地单方聘请房地产价格评估机构的公告》。2016年3月22日,长春市二道区房屋征收经办中心发布了商讨选定评估机构的《告诉》,该告诉载明被征收人可商讨相似选定一家房地产评估机构,如若无法商讨相似抽签选定。因被征收人在规守时限内未议定商讨保举出评估机构,2016年3月29日,长春市二道区房屋征收经办中心发布了抽签选定评估机构的《告诉》,定于2016年3月30日上午9时在二道区房屋征收经办中心二楼会议室以公开抽签的方式选定评估机构。2016年3月30日,经吉林省长春市北方公证处现场公证,长春市二道区住房和城乡建设局构造抽取评估机构,因被征收人无人参加,由村委会代外刘秋峰在契合条件的七家报名参选评估机构中抽取吉林嘉通房地产估价有限责任公司为评估机构。2016年3月30日,长春市二道区住房和城乡建设局发布《关于机场大道项而今(全体土地单方)选定房地产价格评估机构的公告》及《关于机场大道项而今(全体土地单方)选定房地产价格评估机构及入户评估的公告》。2016年4月8日,吉林嘉通房地产评估公司出具分户评估报告,张丽有证房屋、未登记构筑物、附属物等总计赔偿金额505,693元,其中有证房屋总单价为每平方米6,559元。因全体土地征收实施部分未能与张丽达成赔偿、安顿拟定,2016年5月3日,二道区当局作出二政责决字(2016)34号责令交出土地决定(以下简称34号决定),限张丽在收到决定之日首,十五日内腾空房屋等附着物,施动搬迁仔肩,交出房屋等附着物及土地。张丽不服该决定向该院拿首动政诉讼,该院在审理过程中责成二道区当局对张丽被征收对象进动复核,张丽家遗漏未登记构筑12.93平方米、砖墙1.63米、下水井一眼、手压井一眼、树3棵、花池14.81平方米、地面砖4.84平方米、水泥地面72.08平方米。因为对该区域未登记房屋性质如何判断等事项未能达成共识,该案没能议定调解达成征收赔偿、安顿拟定。

长春市中级人民法院一审判决认为,一、责令交出土地决定答否撤销。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定“国家征收土地的,依照法定程序拥护后,由县级以上地方人民当局予以公告并构造实施”。第四十八条规定“征地赔偿安顿方案确定后,相关地方人民当局答当公告,并听取被征地的屯子全体经济构造和农民的私见”。固然二道区当局属于县级以上地方人民当局,法律付与其构造实施征搜全体土地的职权,其也依据土地管理法并参照《国有土地上房屋征收与赔偿条例》施动了征收与赔偿程序,但却忤逆了《征收土地公告手腕》第十五条“因未依据依法拥护的征收土地方案和征地赔偿、安顿方案进动赔偿、安顿引发争议的,由市、县人民当局调和;调和不动的由上甲第地方人民当局裁决”的规定,未告知张丽享有在调和不动的情况下向上甲第地方人民当局申请裁决的权利也未对赔偿、安顿题目作出决定即责令张丽交出土地欠妥,该决定答予撤销。二、动政争议的心里解决题目。机场大道是当局构造实施的交通基础设施建设,干系到公共好处,未能依法征收或收回建设所需土地已经成为开工建设众年没能收工的严重原因。张丽动作被征收人有权利依照赔偿、安顿方案获得赔偿好处的同时有仔肩遵从公共好处建设的必要。动作构造实施赔偿安顿方案的二道区当局,有仔肩给付张丽公平合理赔偿的同时有权力构造关系部分依法作出赔偿决定,强逼取得公共好处建设所必要的土地。张丽请求撤销责令交出土地决定的乞求成立,予以帮助。二道区当局答对争议题目挑出合理赔偿方案与张丽签署赔偿、安顿拟定或依法竣工征收赔偿程序后申请强逼执动。依照《中华人民共和国动政诉讼法》第七十条第三项的规定,判决撤销二道区当局作出的34号决定。

张丽不服,向吉林省高级人民法院拿首上诉。

吉林省高级人民法院二审判决认为,(一)从土地管理法实施条例第四十五条的规定望,动政机关责令被征地人交出土地,答当已足两个条件,即被征地人忤逆土地管理法律法规规定和被征地人有阻拦国家建设征用土地的动为,并且责令交出土地的动政主体答是县级以上人民当局土地动政主管部分。该案被诉34号决定的作出主体不属于县级以上人民当局土地动政主管部分,该决定的认定实情单方异国清楚显示张丽有忤逆土地管理法律法规和阻拦国家建设征用土地动为的内容,属于动政程序欠妥、认定实情不清,34号决定在动政诉讼法第七十条规定的可撤销之列,一审判决凶果正确。(二)张丽在上诉状中挑出的“判令被上诉人依照《长春市全体土地房屋征收与赔偿实施手腕》与上诉人商讨解决征地事宜,依据房屋现市场价值予以赔偿”的上诉乞求,答当在诉讼程序之外先动议定动政程序解决,对动政处理凶果不服的,再申请动政复议或者拿首动政诉讼。该案二道区当局在34号决定中显示征地赔偿动政处理私见,显属欠妥。张丽就征地程序、征地批复、征地评估、赔偿标准、实施主体等方面挑出的制止,该院不予核阅、不予评判。依照《中华人民共和国动政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定,判决驳回上诉,维持一审判决。

张丽申请再审称:张丽对一、二审判决撤销34号决定外示认同,但二道区当局征收房屋、土地及地上附着物程序不法,一、二审法院未予判决,不契得当律规定。乞求撤销一、二审判决,依法再审本案,责令二道区当局依据《长春市全体土地房屋征收与赔偿实施手腕》等规定与张丽商讨解决被征收房屋及土地的赔偿题目,依据房屋及土地现市场价值予以赔偿。

本院经核阅认为,《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定,国家征收土地的,依照法定程序拥护后,由县级以上地方人民当局予以公告并构造实施。《征收土地公告手腕》第十五条第一款规定,因未依据依法拥护的征收土地方案和征地赔偿、安顿方案进动赔偿、安顿引发争议的,由市、县人民当局调和;调和不动的,由上甲第地方人民当局裁决。根据上述规定,屯子全体土地被依法征收后,由县级以上人民当局构造实施,在征收实施过程中,土地权利人对土地赔偿有争议的,答当先动由县级以上人民当局调和、裁决程序处理。本案中,张丽未与土地征收实施部分达成赔偿安顿拟定,其赔偿安顿题目答当先动经调和、裁决程序解决。二道区当局在34号决定中确定了张丽的房屋面积及赔偿金额,告知仅可对赔偿制止向二道区房屋征收经办中心询问,且须在收到该决定之日首十日内与房屋征收部分二道区住房和城乡建设局签署征收赔偿拟定。该项内容心里为征地赔偿处理私见,规定在责令交出土地决定中,褫夺了张丽对赔偿安顿争议乞求调和、裁决的权利。仅就该项内容,34号决定即忤逆法律、法规规定。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定,忤逆土地管理法律、法规规定,阻拦国家建设征收土地的,由县级以上人民当局土地动政主管部分责令交出土地;拒不交出土地的,申请人民法院强逼执动。根据该条规定,动政机关责令被征收人交出土地,答当具备两个条件,即被征地人忤逆管理法律、法规规定,实施阻拦国家建设征收土地的动为,并且责令主体答当是县级以上人民当局土地动政主管部分。本案中,被诉34号决定由二道区当局作出,而非土地动政主管部分,其作出上述决定,属于超越职权;该决定的内容亦未能显示张丽具有忤逆土地管理法律、法规规定和实施阻拦国家建设征收土地的动为,属于认定实情不清、证据不克。

《中华人民共和国动政诉讼法》第七十条第一项、第四项规定,动政动为的严重证据不克或者超越职权的,人民法院判决撤销或者单方撤销。如前所述,二道区当局超越职权作出34号决定,且对严重实情认定实情不清、证据不克,忤逆法律、法规规定。以是,一审判决撤销34号决定、二审判决予以维持,并无欠妥。张丽在二审上诉及向本院申请再审中,对一、二审判决撤销34号决定,亦均予以认可。张丽二审上诉乞求判令二道区当局依照《长春市全体土地房屋征收与赔偿实施手腕》与其商讨解决征地事宜,依据房屋现市场价值予以赔偿。该项乞求为张丽在二审程序中挑出的新的诉讼乞求,答当另动主张权利,不属本案核阅界限,二审法院不予核阅评判,并无欠妥。张丽据此申请再审,本院不予帮助。

综上,张丽的再审申请不契合《中华人民共和国动政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执动<中华人民共和国动政诉讼法>若干题目的诠释》第七十四条的规定,裁定如下:

驳回张丽的再审申请。

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